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2006-2021年我國生物質發電項目上網電價政策、補貼制度演變

發布時間:2022-05-05  來源:立鼎產業研究網  點擊量: 126 

——生物質發電企業有較高的政策敏感性,相對穩定的政策和價格體系有助于穩定經營預期。在可再生能源法統領下,生物質發電的價格政策隨著產業發展和外部環境變化也有適當調整,其上網電價和補貼政策由2006年的固定補貼制度,逐步過渡為目前的固定電價制度。

200614日,國家發展改革委等有關部門聯合印發《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格〔20067號),旨在促進可再生能源開發利用,支持生物質發電產業發展。按照生物質發電的社會平均成本及合理利潤率,制定了生物質發電上網電價,并以政府定價和政府指導價兩種形式執行。政策規定:由國務院價格主管部門分地區制定標桿電價,電價標準由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成,補貼電價標準為0.25/千瓦時。

2010718日,國家發展改革委印發《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》(發改價格〔20101579號),單獨提高了農林生物質發電上網標桿電價。對未采用招標確定投資人的新建農林生物質發電項目,統一執行標桿上網電價每千瓦時0.75元。

2012328日,國家發展改革委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012801號),規定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算,每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時,并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元。其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。

2020914日,國家發展改革委等部門聯合印發《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》(發改能源〔20201421號),提出202111日以后完全執行新補貼政策,即規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價。

2021819日,發改委、財政部、能源局聯合發布《2021年生物質發電項目建設工作方案》?!斗桨浮穼⒀a貼項目分為競爭性配置和非競爭性配置項目兩類。非競爭性配置項目并網電價要求:農林生物質發電0.75/度,沼氣發電沿用沿用〔20067號文件,垃圾焚燒發電0.65/度。競爭性配置項目:并網電價要求農林生物質低于0.75/度,沼氣發電低于各省現行上網電價,垃圾焚燒發電低于0.65/度。

政府制定生物質發電項目上網電價(單元:元/KWH


資料來源:政府網站

——生物質發電具有較強的公共服務屬性,是環境治理過程中的剛需產品,在“污染者付費”制度全面落地前,由于付費主體模糊,絕大部分項目仍采用了可行性缺口補貼的形式。隨著政策完善,一方面,生物質發電補貼由中央財政承擔轉變為由中央和地方共擔,鼓勵地方政府承擔起生物質能發展的主體責任;另一方面,通過規定合理利用小時數 82500 小時,在生物質發電項目全生命周期中限定了補貼上限,助推生物質發電企業逐步擺脫補貼依賴,走市場化發展道路。

生物質發電項目補貼制度


資料來源:政府網站

2006年,《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格〔20067號)印發,規定生物質發電項目的補貼電價標準為0.25/kWh,發電項目自投產之日起15年內享受補貼電價;運行滿15年后,取消補貼電價。

2010年以前,對生物質發電項目的補貼均只通過可再生能源電價附加分攤解決。

2012年,《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格〔2012801號)要求對垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分,實行兩級分攤。其中,當地省級電網負擔每千瓦時0.1元,電網企業由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導;其余部分納入可再生能源電價附加解決。

2020年,國家出臺多項政策,從不同層面細化了生物質發電項目補貼制度。其中,2020630日發布的《關于核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020199號),關注到垃圾焚燒發電項目產生的環境問題,提出核減環境違法垃圾焚燒發電項目的補貼資金。2020914日,《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》(發改能源〔20201421號),提出推動完善生物質發電項目補貼機制,一是自202111日起,規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置;二是將新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔,分地區差異化地合理確定分擔比例。

根據2020929日印發的《<關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見>有關事項的補充通知》(財建〔2020426號),生物質發電全生命周期合理利用小時數(82500小時)成為可獲得補貼的利用小時數上限。如果項目發電量提前到達全生命周期合理利用小時數,將停止補貼發放;如果項目發電量未達預期,那么也有補貼期限限制。


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標簽:生物質發電

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