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特色小鎮 我國產業升級的重要載體

發布時間:2017-04-18  來源:立鼎產業研究網  點擊量: 46504 
特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體,也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。繼2016年10月公布了首批127個全國特色小鎮名單后,第二批全國特色小鎮名單即將公布。2017年5月26日,住房和城鄉建設部辦公廳下發了《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》,要求第二批300個國家級特色小鎮在6月30日前申報完成。

一、國外特色小鎮發展

在美國最有競爭力的產業主要是兩個:一是金融,二是高科技。金融方面,有格林尼治的對沖基金小鎮,一個鎮上就聚集了五百多家對沖基金,對沖基金規模就占了全美國的差不多三分之一;加州的門羅帕克小鎮,這個鎮是美國風險投資基金聚集地,納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮上的風險投資基金投資的。至于高科技方面,美國的硅谷,其實就是一連串小鎮聚集而成的。斯坦福大學附近的帕羅奧圖,除去大學校區也就幾個平方公里,是硅谷的孵化中心;蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多;英特爾總部所在的山景城也就七萬多人口。

在歐洲,英國的劍橋大學就在劍橋鎮,距離倫敦80公里,人口不到十萬,這里是英國教育和科技創新中心。英國目前最先進的產業是它的航空發動機制造,世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮上。而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城,距離倫敦180公里。

德國的汽車制造業領先全球,著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮,距離慕尼黑60公里,這個小鎮也因此被叫做“奧迪之城”。該地區總人口也不過十二萬。

發達國家的實踐表明,高端產業并不一定要集中在大城市,高端產業發展所需的人才,也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市,有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。

高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展,是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式,既為經濟的發展提供了多種模式,也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高,特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體,與大中城市形成協作互補的產業鏈關系,這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。

二、特色小鎮的關鍵在于產業培育

目前國內特色小鎮的產業為雙產業為主,即“特色產業+旅游產業”。其中:特色產業主要指新興產業或傳統經典產業;旅游產業主要是“旅游+農業”、“旅游+鄉村”、“旅游+工業”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內容。

分析認為,特色小鎮建設的主流方向,不應該是旅游小鎮,而應該是產業小鎮,而且是高端產業小鎮,在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。旅游以及與之相關的產業只是“富民產業”,老百姓、開發商、鄉鎮政府可以從中賺到錢,但對國家的經濟競爭力貢獻不大,與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。中國特色小鎮的產業發展,一定要去占領產業鏈的高端環節,不能按照城鎮體系的分工,就給中心城市做配套,承接中心城區淘汰出來的落后產能。如果這樣做,那特色小鎮建設就失去了意義。

三、特色小鎮支持政策不斷出臺

2016年7月,住建部、國家發改委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,提出到2020年建成1000個特色小鎮。培育要求:特色鮮明的產業形態,和諧宜居的美麗環境,彰顯特色的傳統文化,便捷完善的設施服務,充滿活力的體制機制;資金支持:國家發改委支持特色小鎮項目申請專項建設基金,中央財政給予獎勵;責任主體:縣級政府,(鎮政府負責實施工作)。

2016年8月,住建部村鎮建設司發布《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》。該《通知》主要闡述特色小鎮推薦流程及選拔標準;推薦數量:根據經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及升級支持政策確定。

2016年10月,國家發改委發布《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》?!兑庖姟穼μ厣℃偨ㄔO的諸多方面進行了具體部署,如人才+勞動力吸引、基礎設施建設、商業環境等等。

2016年10月,住建部、農發行發布《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》?!锻ㄖ分饕U述政策性金融支持的范圍、模式、申報方案等。

2017年1月,國家發改委、國開行發布《關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見》?!兑庖姟诽岢黾訌娨巹澮龑?,支持發展特色產業,補齊特色?。ǔ牵╂偘l展短板,開展試點示范,加大金融支持力度、探索多種類型的PPP 模式,等等。

四、特色小鎮發展路徑

——從產業園區到特色小鎮。特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺,不僅具備產業園區的集聚生產功能,并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求,又能夠滿足人居需求,具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會,對園區產業進行梳理,明晰產業發展思路,清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大,可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來,仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設,將園區生態予以重建,對園區生活配套加以完善,實現從產業園區向產業社區的轉變。

——從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能,非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務,最多搞點休閑旅游,不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好,不是太偏就是地形限制,一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方,具有較強的產業基礎。這些重點鎮,就應該抓住特色小鎮的建設機遇,大力發展成為產業特色小鎮。這些產業鎮要學習發達國家,認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。

——從城市綜合體到特色小鎮。城市中綜合體跟產業園和重點相反,不缺生活配套,關鍵是缺乏產業支撐,一些城市邊緣地區的城市綜合體建設成為了“睡城”。陽的花果園是一個很成功的案例。它也是一個城市綜合體項目,但是在周邊做了一個十六萬平米的濕地公園,把住宅樓宇、商業設施和產業樓宇集中起來建設,建立了南明云產業示范基地,目前已有中關村訊鳥科技、江西軒通、海譽科技等30余家科技企業入駐云產業示范樓,訊鳥、軒通、天霆云電腦已發展成為貴州大數據標志性企業。

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